星岛环球网 www.stnn.cc 2008-12-11 【星岛网讯】网络上近来流传这样一则帖子："我是一个县级市的基层官员，大家骂我们不为人
民服务，只为上级服务……但问题在于，现在权力是掌握在上级手中，人民给不了我们权力。得罪了人民，他们顶多骂我们几句，得罪了上级，我们的前程就没有
了。"
《中国青年报》报道，这则帖子称，"我是一个县级市的基层官员。贵州瓮安、云南孟连事件后，大家骂我们不为人民服务，只为上级服务。这是实情。国家
法律规定，官员是人民的公仆，手中的权力是人民给予的。但问题在于，现在权力是掌握在上级手中，人民给不了我们权力。我们的一切，从升迁到工资都掌握在
上级手中，不由得我们不为上级服务。得罪了人民，他们顶多骂我们几句，得罪了上级，我们的前程就没有了。"
近来，这则帖子在网上流传甚广，引起很大争议。有人质疑发帖者的身份是否真的是基层官员，也有人说不管他是不是，但他说的是一个真实的现象，确实是
现行体制造成了某些官员不为人民服务，不应该把板子打在基层官员身上。还有人说，这是在为一些不称职的官员开脱，"当官不为民做主，不如回家卖红薯"，
这样的官员把人民赋予的权力当作自己上升的工具，实在可恨，根本没有资格继续为官。
官员到底该对谁负责？
到底是一些政府官员素质不高，还是行政体制有瑕疵？对此，北京大学政府管理学院副教授白智立认为，"官员就是对上负责的。"这没有什么不妥。"行政
体制就是要对上负责，否则难以保证政令通畅和行政效率，世界上绝大多数国家都是如此。"
白智立说，目前中国实行行政首长负责制，出了问题要追究负责人责任，自非典以后，已经有很多高级官员被问责。"如果领导层做出某项行政决策，下级不
能认真执行或阳奉阴违，这样的问责就显得不合理。实际上，权力就意味着责任，出了事也由最高行政领导负责，而不是让基层的小公务员来当替罪羊。"
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"至于现在有些政府让人民不满意，问题并非出在行政体制上，而是人大没有起到应有的监督作用。"白智立说，中国的制度设置是，提拔一级地方行政官员由上
级党委提名，经当地人民代表大会通过，并对人大负责。"这与多数国家的制度设置是一致的。多数国家的政府官员都是上级提名，由议会通过并接受议会监督。
但我们的问题是，人大的监督力度不够，我们很少听到人大弹劾官员的消息。"
中央党校政法部副教授刘素华则称，要让官员更多地为人民负责，重要的是在依法治国上下功夫。"按照我们制度规定，每一级官员各有职权划分，省长不能
替市长做决定，市长也不能替县长做决定，下级如果不管上级是对的还是错的都执行，本身就说明他没有履行职责。"
但在现实中，如果下级违背上级，就会使仕途受到影响。刘素华说，这说明还是人治大于法治。要改变这种现状，实现依法治国，具体来说，就是完善干部考
核机制。"官员考核不能单纯由上级任命，必须要引入基层民主考核机制。上级意志不能成为官员升迁的唯一决定因素，这样官员就不会只唯上了。"
民众如何监督政府？
白智立提到，西方的议员一般都是职业政治家，如果不为选民负责，下一届选民就不会选他，"他连饭碗都没了"。所以，在任时都表现得尽职尽责。而中国
人大代表都是兼职，很多人认为人大代表是一个荣誉，而不是一个责任。甚至有些人大代表借此名誉为自己的企业捞好处，而很少参加人大会议，履行相应的职
责。人大代表与选民接触不多，对选民负责的意识不强。
白智立说，民众批评政府是正常的，政府花的是纳税人的税金，所处理的都是公共事务，民众有批评和监督的权利。同时，每个人都倾向于自己的利益诉求，
政府也不可能让所有人都满意。"但现在最大的问题是人民代表声音很弱，让民众难有合理的途径行使监督权，就出现了一些极端的群体性事件。这些事件又使得
一些地方官民的对立情绪很严重。"
刘素华分析，"现在县委书记、县长两年就换了，甚至一年就换了。而干一年呢，只要一年没事，我就走人了。现在一些下派官员，直接就是为了镀一层金，
一年就走了，更缺乏责任感。"
近年来，一些地方群体性事件屡次发生，刘素华说，"这就形成了恶性循环。民众一闹，就引起社会反响，政府迫于压力就给解决了，不闹就没人理。所以，
越来越多的人采取非理性的途径表达诉求。说到底还是官员不作为导致的，要用制度规定使官员积极作为。"
刘素华表示，中国要在行政体制中更多地引进民主成分，从地方到中央，都要有民主决策机制，由地方评价中央，由民众评价地方。刘素华认为，有民主还要
有公开，民主参与的具体情况，所表达的意见，都应当公开，否则就会使民主流于形式。"把官员考核民主测评意见公开，如果最后民众倾向的人没有当选，而官
员提名的人当选了，一公开政府肯定有压力，这就是一种软性制约。"
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